创新点

数字技术驱动我国煤炭产业智能绿色增长的理论逻辑和路径选择

实现数字技术对煤炭产业智能增长的驱动作用，只有将有效市场与有为政府结合起来才能发挥最大效用。因此，政策的取向不应与市场的走向对立，在适当调节的基础上也应保持其强大的生命力。

1）继续落实“抓大放小”政策

煤炭产业的企业性质及产业特点是决定其能否实现数智化转型的关键主观因素。首先，数字技术对其数智化转型的作用程度受产业性质的影响，非国有企业数字化转型的灵活度要高于国有企业，而国有企业的政策性更强。因此，对国有煤炭企业继续深化其数字化程度，针对创新动力不足的问题，可适当引入市场竞争与要素分配，在政府可控的范围内有效调动其竞争活力；国有企业调整成本过高导致产业融资困难，企业转型受阻，制定精简高效的企业战略与管理制度，简化业务流程同时加强管理，以降低数智化转型的人力成本。其次，对于非国有企业，适当保持其灵活性，加大福利政策，调动其转型积极性。此外，煤炭产业的发展及转型由于自身因素即产业链庞大、地质条件复杂和作业危险程度较高等难度较大，应建立健全偏远及恶劣地区产业的福利保障政策，同时以保障人员安全为第一宗旨，彰显政府的人文关怀。

2）完善数字化转型咨询制度，加大行业外部投资的政策支持

由于一些传统中小型煤炭企业数智化转型进程落后，全国煤炭行业发展水平不平衡，导致网络化联合转型受阻，而网络化联合发展又是煤炭产业得以迅速数智化转型的一大推动力，所以推动传统中小型煤炭企业与数字技术融合以提升煤炭经济整体水平迫在眉睫。一方面，为摆脱由于认知不清晰而转型有疑虑的困境，应完善国家数字化转型决策的咨询制度，建立权威性、高覆盖的产业转型咨询机构，加大煤炭产业数字化信息技术服务供给力度。举办相关学术会议，吸引更多煤炭及其相关行业集聚、共同规划，政府对其中可行性较高的创新成果予以采用并落实；搭建专业性的平台，相关领域专业人员对提出的问题加以解答，鼓励形成更多的转型创新领头军联合体。

另一方面，政府对转型受阻的传统煤炭企业应因材施策，考察其转型进程及发展潜力，进而采取数字技术政策补贴或税收福利的形式调动其转型积极性。发展数字技术需要大量的科研费用，所以在转型实施阶段，政府应加大其扶持力度，优化待转型及转型中的煤炭产业、数字化新兴产业和数字平台产业投资的相关规定。积极引导社会资本与居民储蓄的投资行为，建立健全精确的投资风险预估机制，助力煤炭产业的智能化转型解决资金短缺难题。

3）完善科研政策支持，提升产业链技术创新水平

技术创新是数字驱动的核心关键，面对转型技术壁垒的问题，首先应加大对核心技术科研领域的投入。实施激励煤炭企业技术创新的财税政策；加强研发人员知识产权创造和保护工作，维护权利人利益，营造良好法治环境，以激励企业技术创新；积极引领科技龙头企业技术创新体系，并与科研机构及中小企业建立合作机制。其次，促进科研机构与企业间的有效合作，形成产学研结合，专业人才能够更多的流向企业，企业工艺也为科研提供实践依据，推动创新要素向企业集聚，提高技术创新整体水平。最后，整个煤炭产业链及其上下游产业以复杂的“多面体”形式存在，每一个点甚至面都不足以被拎出来代表这个产业体系，同样地，每一个面甚至点又是不可或缺的。可见煤炭产业链之间技术创新能力不平衡不仅影响产业自身部分，而且影响整条产业链，抑制数字技术潜能的有效释放。故应着眼于整条产业链，按其重要性权重分配资源，建立公开透明的煤炭产业链市场，有效规避信息不对称弊端，同时推进技术创新服务平台建设，形成促进煤炭企业自身技术的支持服务系统，促进信息融合。