作者：樊杰, 王红兵, 周道静, 马宁, 刘宝印

作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所;中国科学院科技战略咨询研究院;中国科学院大学 资源与环境学院

　　通过生态建设提升固碳能力，是我国实现“双碳”目标的重要途径之一。文章在分析我国生态固碳现状和趋势基础上，总结了我国生态固碳能力提升面临的主要挑战。

研究认为，需要通过生态系统内部结构优化和生态建设区域协调两方面促进生态建设布局优化，提升生态系统碳汇增量。在生态系统内部结构优化方面，提出重启成熟林地有序更新采伐、增强草原生态系统固碳能力和发挥“西线引水工程”碳汇增益作用等；在生态建设的国土布局优化方面，提出了统筹建立差异化区域碳中和路径，全面推进欠发达地区绿色发展，协调处理生态保护与清洁能源发展关系，促进区域生态环境改善和国土空间高效利用的战略路径。

亮点论述：

3 生态建设与国土空间布局优化重点

3.1 统筹建立差异化的“双碳”目标实现路径

　　受自然条件、经济发展、产业结构、能源结构等方面影响，我国不同地区碳收支存在显著分异，且在未来一段时间内仍将持续[14]。因此，国家层面，应采用系统论的思想方法，从全局出发统筹考虑不同地区碳收支的基本特征、发展现状和未来趋势，尽快形成碳中和顶层设计和战略布局，明确不同地区的功能定位和政策重点，在实现“双碳”目标的同时促进区域均衡协调发展[15]。

　　对不同地区碳中和实现路径进行规划有3点建议：①对西部、东北等重点生态地区，重点围绕固碳增汇。进一步加强生态屏障建设，扎实推进重点生态工程和大规模国土绿化，最大程度挖掘地区碳汇潜力，有力支撑国家“双碳”目标实现；同时，积极开发地区在生物、景观、气候、能源等方面的优势，构建以生物医药、清洁能源、旅游文化、优质农牧业等为主体的绿色产业体系。②对华中、华北等传统工业地区，重点围绕产业和能源转型升级。一方面，加大钢铁、机械等传统产业升级力度，积极开展工艺流程的绿色化改造，深入推进绿色制造发展；另一方面，着力开展能源结构优化，逐步降低传统能源比例，与西部清洁能源丰富地区建立长期合作机制，稳步提升清洁能源使用。③对华东、华南等发达地区，重点围绕低碳发展。以低碳技术研发创新为主要抓手，率先推进排放总量管控，从能源结构转型、产业用能转变、低碳城镇建设、绿色生活方式等方面，开展全方位、全流程的生产和生活绿色转型。

3.2 全面推进欠发达地区绿色低碳发展

　　欠发达地区在固碳增汇、清洁能源、生态资源等方面的优势，使其成为国家“双碳”目标实现不可或缺的中坚力量[16]。但受区域政策差异、自身发展需求等多方面因素影响，欠发达地区正成为东部“高耗能、高排放”产业的主要迁入地，温室气体排放持续升高，地区减排压力不断加剧[17]。因此，欠发达地区应及时调整发展思路，充分发挥地区在绿色发展方面的比较优势，拓展深化自然资源的价值转化路径，实现地区经济、社会和生态效益的共赢[18]。

　　欠发达地区“双碳”目标，需要加强与区域其他战略措施协同。 ①在黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等国家重大区域战略中，突出“双碳”目标的指导地位，完善清洁能源保障和固碳增汇等相关政策，在推动欠发达地区绿色资源更好服务国家战略的同时，促进地区经济发展转型。②在绿色发展理念指导下，构建完善的乡村生态振兴政策体系，将乡村振兴工作与生态保护补偿、国家重大生态工程、生态产业发展、清洁能源产业等相结合，进一步巩固和发展地区乡村振兴成果。③鼓励和支持欠发达地区积极对接碳排放权、用水权、清洁能源等交易，推动跨区、跨省交易机制和配额制度的建立和完善，充分保障欠发达地区利益，推动欠发达地区发展建设，进而实现区域间的共同富裕和协调发展。

3.3 协调处理生态保护与清洁能源发展

　　稳步提升清洁能源使用，是我国优化能源结构、实现低碳发展的有力举措；但由于我国清洁能源资源分布与生态空间重叠严重，导致清洁能源建设与生态保护之间矛盾愈发突出，部分能源丰富地区甚至出现因各级、各类管控措施限制而无法开发的现象，对相关产业和区域自身发展均产生影响[19]。因此，亟待理顺生态保护与清洁能源发展关系，协调处理二者在空间、管理等方面的主要矛盾，科学推动清洁能源快速发展的同时，促进区域生态环境改善和国土空间高效利用。

　　协调处理我国生态保护与清洁能源发展的具体建议有3点：①科学评估生态脆弱性和敏感性。结合太阳能资源、风能资源的丰富度和开发利用适宜性评价，单独设立新能源特殊用地类型，为光伏和风能项目预留用地空间。②制定最严格的生态影响评估规程和综合影响评估规程。明确项目建设对当地和全域生态系统的正、反面影响，以及对实现“双碳”目标、促进地方实现现代化目标的影响，把统筹清洁能源空间布局列为我国清洁能源资源富集地区国土空间规划的一个专项规划，科学评估，合理布局。③统筹清洁能源项目建设与山水林田湖草沙生态系统修复工程协同部署，促进区域生态环境改善和国土空间高效利用。推动发展以清洁资源为主体的绿色循环产业体系，全方位助力地区实现绿色发展。