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主办单位:煤炭科学研究总院有限公司、中国煤炭学会学术期刊工作委员会

中国矿业绿色发展的标准体系建设研究

2024-05-09


创新点


以标准体系建设推进矿业绿色发展是新时期矿业治理的重要标志,也是矿业绿色发展的重要驱动力和发展方向。当前,我国处于矿业绿色发展的标准体系建设的初始阶段,初步形成了以国家和行业标准为指引,地方标准为基础,企业标准和团体标准为补充的标准体系框架。 梳理总结了国际矿业绿色发展的标准建设特点,在中国矿业绿色发展标准化建设基础上,提出了面临协同性不足、公众参与度不高、国际化程度低等三重挑战。 提出新时期矿业绿色发展的标准化建设,呈现出参与主体更加市场化、覆盖环节更加链条化、价值追求更加多元化、演进路径更加国际化等4个方面趋势。 强调注重与国际先进技术和理念的衔接,重视大数据等新技术和环境社会治理等新理念带来的矿业产业新业态与新模式,体现不同发展阶段的行业管理新特征。 处理好国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准之间的侧重点和协同面,提高标准间的协调与配套,切实发挥标准在矿业绿色发展中的导向性功效。 加快构建中国矿业绿色发展的标准体系建设,跳出“就治理论治理”的固有思维,完善矿业绿色发展标准化顶层设计、推动新技术在矿业绿色发展应用示范、建立矿业绿色发展的标准清单制度、推动矿业绿色发展标准体系的国际化等4个方面建设路径,推动实现矿业绿色发展全过程的标准化和规范化,全面提升矿业绿色治理效能和水平。

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中国矿业绿色发展的标准体系建设研究

作者强海洋1 , 2 郭冬艳1
单位:1.中国自然资源经济研究院; 2.中国民主同盟中央生态环境委员会
引用格式:强海洋,郭冬艳.中国矿业绿色发展的标准体系建设研究[J].绿色矿山,2024,2(1):95-103.


摘要



以标准体系建设推进矿业绿色发展是新时期矿业治理的重要标志,也是矿业绿色发展的重要驱动力和发展方向当前,我国处于矿业绿色发展的标准体系建设的初始阶段,初步形成了以国家和行业标准为指引,地方标准为基础,企业标准和团体标准为补充的标准体系框架梳理总结了国际矿业绿色发展的标准建设特点,在中国矿业绿色发展标准化建设基础上,提出了面临协同性不足公众参与度不高国际化程度低等三重挑战提出新时期矿业绿色发展的标准化建设,呈现出参与主体更加市场化覆盖环节更加链条化价值追求更加多元化演进路径更加国际化等4个方面趋势。 
强调注重与国际先进技术和理念的衔接,重视大数据等新技术和环境社会治理等新理念带来的矿业产业新业态与新模式,体现不同发展阶段的行业管理新特征处理好国家标准行业标准地方标准团体标准和企业标准之间的侧重点和协同面,提高标准间的协调与配套,切实发挥标 准在矿业绿色发展中的导向性功效。 加快构建中国矿业绿色发展的标准体系建设,跳出就治理 论治理的固有思维,完善矿业绿色发展标准化顶层设计推动新技术在矿业绿色发展应用示范建立矿业绿色发展的标准清单制度推动矿业绿色发展标准体系的国际化等4个方面建设路径,推动实现矿业绿色发展全过程的标准化和规范化,全面提升矿业绿色治理效能和水平


引言



中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见提出,全面推进绿色矿山建设根据中国自然资源经济研究院统计数据,截至2023 年底,我国 持证在产矿山19 285,其中大型中型和小型矿山分别为7683、4291座和7311自然资源部于2019年和2020年遴选了2批国家级绿色矿山,因长期停产关闭采矿许可证注销或过期资源枯竭被纳入矿业权人勘查开采信息公示系统异常名录以及中 央生态环保督察通报且未整改到位等多重因素,共有180座不符合绿色矿山标准要求的矿山被移出2018年以来,河北等27个省份相继建设了省级绿色矿山3 111山西等10个省份建设市级绿色矿山743青海建设县级绿色矿山62,推动了中国矿 业绿色发展的进程
标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面。 标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性引领性作用。2017,原国土资源部原环境保护部财政部等六部委联合印发关于加快建设绿色矿山的实施意见》 ,明确要求制定领跑标准,打造绿色矿山” , 强调了标准在矿业绿色发展中的基础性定位在此背景下,2018 年自然资源部印发煤炭等9项行业绿色矿山建设规范并落地实施之后,地方省级政府、 各级自然资源主管部门行业学会协会以及矿山企业高度重视标准化工作,研制并实施了一批涉及绿色勘查绿色矿山建设绿色工厂评价等方面的标准规范中国矿业绿色发展在十八大以来特别是十九大” 之后呈现出一种快速发展的趋势经过5a多的地方实践,也发现标准引领不足部分矿种无标准可依等情况,难以有效解决地方自然资源主管部门和矿山企业对于如何建设绿色矿山建设的主要着力点建设资金的长期短期平衡以及协同监管的难点等关键问题的困惑同时,我国地域面积广阔,同一矿种在不同省份面临的情况也大相径庭,这也对中国矿业绿色发展的标准体系建设提出了新的要求笔者力图通过梳理我国矿业绿色发展的标准体系建设情况,分析梳理总结存在的问题并提出相关意见建议,以期为 新时期矿业现代化治理新成效提供借鉴




结论



树立并贯彻标准在治理中的基础性引领性作用,切实发挥标准在矿业绿色发展中的导向性功效跳出就治理论治理” 的固有思维,在矿业现代化治理过程中,坚持有标用标无标定标新标优标的原则,实现与社会治理的充分有效衔接。 加强矿业绿色发展的国际标准化人才培养,注重人才队伍和学科 领域建设。 

加大矿业绿色发展标准体系建设的规范 意义宣传力度,推动形成科学规范的标准治理和矿业行业的规范自治,形成矿山企业-行业协会-政 府部门-社会公众” 四位一体的社会治理新成效


部分图表

表 1  矿业绿色发展的国外重要标准


表 2  矿业绿色发展部分标准的基本要素


表 3  中国矿业绿色发展主要标准










作者简介

强海洋,男,19836月生,河北易县人,研究员近年来,主持并参与自然资源部、发展改革委、中宣部等科研项目30余项,作为主笔人和重要成员参与50余项国家和省部级重大对策研究工作,主笔起草的10余项研究成果获习近平、李强、蔡奇、李克强、汪洋、韩正等党和国家领导人肯定性批示,发表学术论文50余篇,出版著作10余部。获自然资源部、河南省、北京市等省部级科技奖励4项,发表学术论文50余篇。2022获批成为自然资源部社会科学领域首个破格晋升的研究员。兼任北京市西城区政协委员,中国民主同盟中央委员会生态环境委员会副主任,上海市特邀科技专家,广西国土空间规划咨询专家,河北省省级科技计划项目评审专家,《绿色矿山》编委等。


研究方向

自然资源绿色发展、规划战略和政策管理研究 


主要成果

紧密结合国家经济社会发展和自然资源要素特点,致力于自然资源绿色发展、规划战略和政策管理研究,主持或参与《国土资源“十三五”规划纲要》编制、全国国土规划纲要和长江经济带国土空间规划编制、矿业绿色发展政策标准研制、国家双碳政策制定、国家区域发展重大战略及区域协调发展的自然资源支持政策等基础性工作,为形成具有中国特色的资源治理新模式提供了参考。

  责任编辑:宫在芹
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